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廣西政法機關開展司法救助工作紀實
廣西日報  2022-03-21

  匯聚溫暖人心的法治力量

  ——廣西政法機關開展司法救助工作紀實

  “謝謝你們,在我們全家感到無助時,給我們送來生活的希望!”春季學期開學前,拿到司法救助的吳女士感激地對南寧市青秀區人民檢察院的檢察官說道。

  2021年初,吳女士的丈夫在一起交通肇事案中去世,留下她和未成年的孩子,吳女士沒有工作,丈夫去世后,母子相依為命、艱難度日。去年,青秀區人民檢察院對肇事方提起公訴。在辦理該案過程中,檢察官得知吳女士的家庭情況后進行全面核查,啟動了司法救助程序。

  這是廣西政法機關積極開展國家司法救助工作,推動矛盾糾紛源頭化解的一個縮影。

  國家司法救助工作,一頭連著百姓疾苦,一頭系著司法關愛。2021年,全區政法機關共辦理司法救助案件5141件,向7379名困難群眾發放救助金11829.77萬元,比上一年度增加2100余萬元。

  精準救助體現民生關愛

  2020年3月27日,何某華酒后與梁某江發生爭吵,并持菜刀割破梁某江的右頸動脈致其死亡。百色市中級人民法院一審判決被告人何某華犯故意殺人罪,判處死刑,緩期二年執行,剝奪政治權利終身。

  在自治區高院核準死刑期間,何某佩以其養父何某華將其養母梁某江殺害后,事實上無人撫養、失去經濟來源;黃某平以其女兒梁某江被無辜殺害,失去近親屬照顧、家庭生活困難為由,分別向法院提交國家司法救助申請書。

  綜合本案受害人本身并無過錯、申請人遭受的實際損失及其監護人的家庭經濟現狀等因素綜合考量,自治區高院決定給予黃某平司法救助5萬元,給予何某佩司法救助10萬元。

  此案不僅體現了審判機關提供有效司法保護的精準,更體現了國家司法救助與社會救助銜接機制,共同解決困境兒童的撫養、教育和健康成長難題的初心。

  近年來,在自治區黨委政法委指導下,廣西政法機關積極與財政、司法、公安、民政、社保、婦聯、殘聯等多部門溝通協調,推動形成“政府支持、部門負責、相互聯動、社會參與”的國家救助保障體系。

  為讓有需求的涉案困難群眾得到及時、精準救助,自治區人民檢察院推出“救助信息員”工作模式:以基層檢察院最初設立的司法救助工作聯絡員為基礎,利用志愿者服務和社區網格化管理優勢,組建由檢察機關司法救助工作聯絡員、社區人員、專業社工和派出所(司法所)組成的司法救助服務團隊。通過“主動發現線索、主動告知申請、主動調查核實”的辦案模式,把服務做在“群眾開口”之前,提高了司法救助民生服務能級,提升了群眾滿意度。

  自治區高級人民法院制定出臺關于自治區級司法救助資金使用分類量化的實施細則,創新救助金分配機制,對同案中生活困難程度不同的救助申請人分別確定救助金額,在堅持救助尺度統一性的基礎上兼顧對老人、婦女、兒童、殘疾人等特殊人群的傾斜照顧,實現“精準救助”。

  同時,針對未成年人司法救助資金易被監護人挪用或濫用現象,制定司法救助案件資金監管制度,加強對未成年人司法救助資金使用管理,明確由監護人定期向所在村、社區主任報告資金使用情況;健全完善信用評價和失信行為聯合懲戒機制,對監護人存在挪用、濫用司法救助資金行為的,將其失信行為記入信用記錄,實施失信聯合懲戒。

  應救盡救幫助困難群眾

  9年前,因一些瑣事,謝某華被馮某強駕車撞成重傷,后被鑒定為四級殘疾。辦案機關及村委會干部曾多次協調被告人家屬賠償,被告人馮某強服刑且家庭沒有賠償能力,謝某華遲遲未得到賠償。謝某華家依靠低保金維持生活,2個未成年子女的學習生活得不到保障。

  考慮到謝某華家庭上有年邁公婆、下有未成年子女,防城港市、上思縣兩級檢察院從社會扶貧資金中給予謝某華脫貧戶困難補助6000元。上思縣檢察院又協調縣財政局從社會捐助專項款中撥出大病救助資金3.45萬元,幫助謝某華繳納拖欠醫院的醫療費,縣教育局為其子女減免在校生活費。

  司法救助與社會救助的有效銜接,改善了謝某華家庭的生活處境。

  “該案入選了最高人民檢察院、國家鄉村振興局加強司法救助協作典型案例?!弊灾螀^檢察院第十檢察部主任何文凱介紹,上思縣檢察院接到線索后,依職權啟動救助程序,并根據實際情況提請防城港市檢察院進行聯合救助,強化救助力度,優化救助效果,及時緩解被救助人家庭的急難問題。同時,為提升司法救助質效,有效解決被救助人家庭長遠生活困難,檢察機關加強與鄉村振興部門的救助協作,協調相關職能部門落實多元綜合幫扶措施,充分展現了檢察機關能動履行司法救助職能,積極助推鄉村振興的責任擔當。

  去年以來,廣西政法機關以開展“我為群眾辦實事”實踐活動為指引,實行“主動發現、主動告知、主動救助”工作模式,充分發揮職能優勢,為符合司法救助條件的原建檔立卡貧困戶、低保戶提供司法救助資金,有效鞏固了脫貧攻堅成果,助力鄉村振興。

  自治區高院專門出臺相關文件,規定低保戶、建檔立卡貧困戶因案返貧、孤兒或事實無人撫養的兒童屬于生活特別困難的情形,救助金額為16個月的廣西上一年度職工月平均工資總額。

  全區各級法院駐村干部對農村涉訴困難群眾開展動態監測,對發現可能符合司法救助條件的困難家庭進行入戶調查,宣傳國家司法救助政策,及時向案件管轄地法院提供救助線索。各地法院快速審查、快速申報、快速發放,為農村涉訴困難群眾開啟司法救助“綠色通道”。

  司法救助推動矛盾化解

  賀州市公安局在核實該市八步區蓮塘鎮“老信訪戶”鄧某反映的信訪問題過程中,得知鄧某家庭困難且急需一筆費用治喪,于是聯合蓮塘鎮政府為其爭取到3萬元的司法救助金。解決了燃眉之急的鄧某,一改原本的“對抗”情緒,激烈的言辭也變為冷靜的溝通,有效解決了問題。2021年4月,該信訪事項以鄧某的心服口服畫下了句號。

  2021年,全區公安機關通過國家司法救助渠道,共對涉及公安機關信訪事項的86名信訪人進行救助,救助金額共302.7萬多元。通過開展國家司法救助工作,有效解決了一批信訪人的家庭生活困難,成功化解了一批疑難信訪積案、難案、老案,有力促使一大批信訪人簽下了停訪息訴承諾書,進一步緩解了基層公安機關的信訪工作壓力。

  司法救助工作的有效推進,也助推了全區公安機關信訪積案的攻堅化解工作。截至2021年12月31日,中央信訪聯席辦交辦的涉及自治區公安廳本級的14起信訪積案,已全部辦結,辦結率100%。中央交辦的涉及各市公安機關的1002件信訪積案,已全部化解,化解率為100%;公安部第一批交辦廣西的416件涉法涉訴疑難信訪案件,已化解396件,化解率達到95.1%,和全國平均化解率基本保持同步。

  國家司法救助作為國家給予受侵害、侵權當事人的輔助性救助措施,不僅傳遞了法治溫度,而且有利于及早化解社會矛盾,從源頭上解決涉法涉訴信訪問題。

  全區檢察機關切實加大對認罪認罰案件中司法救助的適用比例,對案件中犯罪嫌疑人、被告人沒有賠償能力或者賠償不足,被害人因案致貧的,將司法救助作為促進達成和解協議的一個重要方面工作,深入推進認罪認罰從寬制度。實踐證明,認罪認罰案件司法救助適用比例的提高,有力有效地消除和減少社會對抗,為構建共建共治共享的社會治理格局提供了新的法治路徑。(來源:廣西日報 記者:李 賢 通訊員:陳穎婕)

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